国务院:钢铁业 化解过剩产能脱困意见

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国务院 关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 国发〔2016〕6号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 钢铁产 业是国民经济的重要基础原材料产业,投资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高,为我国 经济社会发展作出了重要贡献。近年来,随着经 济下行压力加大,钢材市场需求回落,钢铁行 业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露,其中产 能过剩问题尤为突出,钢铁企 业生产经营困难加剧、亏损面 和亏损额不断扩大。为贯彻落实党中央、国务院 关于推进结构性改革、抓好去 产能任务的决策部署,进一步 化解钢铁行业过剩产能、推动钢 铁企业实现脱困发展,现提出以下意见: 一、总体要求 (一)指导思想。全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全 会以及中央经济工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树 立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着眼于 推动钢铁行业供给侧结构性改革,坚持市场倒逼、企业主体,地方组织、中央支持,突出重点、依法依规,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,因地制宜、分类施策、标本兼治,积极稳 妥化解过剩产能,建立市 场化调节产能的长效机制,促进钢 铁行业结构优化、脱困升级、提质增效。 (二)基本原则。 坚持市场倒逼、企业主体。健全公 平开放透明的市场规则,强化市 场竞争机制和倒逼机制,提高有效供给能力,引导消费结构升级。发挥企业主体作用,保障企业自主决策权。 坚持地方组织、中央支持。加强政策引导,完善体制机制,规范政府行为,取消政 府对市场的不当干预和对企业的地方保护。发挥中 央和地方两个积极性,积极有 序化解过剩产能,确保社会稳定。 坚持突出重点、依法依规。整体部署、重点突破,统筹推 进各地区开展化解过剩产能工作,产钢重 点省份和工作基础较好的地区率先取得突破。强化法治意识,依法依 规化解过剩产能,切实保 障企业和职工的合法权益,落实好 各项就业和社会保障政策,处置好企业资产债务。 (三)工作目标。在近年 来淘汰落后钢铁产能的基础上,从2016年开始,用5年时间 再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨,行业兼 并重组取得实质性进展,产业结构得到优化,资源利 用效率明显提高,产能利用率趋于合理,产品质 量和高端产品供给能力显著提升,企业经济效益好转,市场预期明显向好。 二、主要任务 (四)严禁新增产能。严格执行《国务院 关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各地区、各部门 不得以任何名义、任何方 式备案新增产能的钢铁项目,各相关 部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审 批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设的,要严肃问责。已享受 奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。 (五)化解过剩产能。 1.依法依规退出。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等 法律法规和产业政策,达不到 标准要求的钢铁产能要依法依规退出。 ——环保方面:严格执行环境保护法,对污染物排放达不到《钢铁工 业水污染物排放标准》、《钢铁烧结、球团工 业大气污染物排放标准》、《炼铁工 业大气污染物排放标准》、《炼钢工 业大气污染物排放标准》、《轧钢工 业大气污染物排放标准》等要求的钢铁产能,实施按日连续处罚;情节严重的,报经有 批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。 ——能耗方面:严格执行节约能源法,对达不到《粗钢生 产主要工序单位产品能源消耗限额》等强制 性标准要求的钢铁产能,应在6个月内进行整改,确需延 长整改期限的可提出不超过3个月的延期申请,逾期未 整改或未达到整改要求的,依法关停退出。 ——质量方面:严格执行产品质量法,对钢材 产品质量达不到强制性标准要求的,依法查 处并责令停产整改,在6个月内 未整改或未达到整改要求的,依法关停退出。 ——安全方面:严格执行安全生产法,对未达 到企业安全生产标准化三级、安全条件达不到《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《工业企 业煤气安全规程》等标准 要求的钢铁产能,要立即停产整改,在6个月内 未整改或整改后仍不合格的,依法关停退出。 ——技术方面:按照《产业结 构调整指导目录(2011年本)(修正)》的有关规定,立即关停并拆除400立方米 及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以 下炼钢电炉等落后生产设备。对生产地条钢的企业,要立即关停,拆除设备,并依法处罚。 2.引导主动退出。完善激励政策,鼓励企 业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径,退出部分钢铁产能。 ——企业主动压减产能。鼓励有 条件的企业根据市场情况和自身发展需要,调整企业发展战略,尽快退 出已停产的产能。鼓励钢 铁产能规模较大的重点地区支持属地企业主动承担更多的压减任务。 ——兼并重组压减产能。鼓励有 条件的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨所有 制减量化兼并重组,重点推 进产钢大省的企业实施兼并重组,退出部分过剩产能。 ——转产搬迁压减产能。对不符 合所在城市发展规划的城市钢厂,不具备 搬迁价值和条件的,鼓励其实施转型转产;具备搬 迁价值和条件的,支持其实施减量、环保搬迁。 ——国际产 能合作转移产能。鼓励有 条件的企业结合“一带一路”建设,通过开 展国际产能合作转移部分产能,实现互利共赢。 3.拆除相应设备。钢铁产 能退出须拆除相应冶炼设备。具备拆 除条件的应立即拆除;暂不具 备拆除条件的设备,应立即断水、断电,拆除动力装置,封存冶炼设备,企业向 社会公开承诺不再恢复生产,同时在 省级人民政府或省级主管部门网站公示,接受社会监督,并限时拆除。 (六)严格执法监管。强化环 保执法约束作用,全面调 查钢铁行业环保情况,严格依 法处置环保不达标的钢铁企业,进一步 完善钢铁行业主要污染物在线监控体系,覆盖所有钢铁企业。加大能 源消耗执法检查力度,全面调 查钢铁行业能源消耗情况,严格依 法处置生产工序单位产品能源消耗不达标的钢铁企业。加强产 品质量管理执法,全面调 查钢铁生产许可获证企业生产状况和生产条件,严厉打 击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和 能耗不达标被依法关停的企业,注销生产许可证;对重组“僵尸企业”、实施减 量化重组的企业办理生产许可证的,优化程序,简化办理。严格安 全生产监督执法,全面调 查钢铁行业安全生产情况,及时公 布钢铁企业安全生产不良记录“黑名单”信息,依法查 处不具备安全生产条件的钢铁企业。加大信息公开力度,依法公开监测信息,接受社会公众监督。 (七)推动行业升级。 1.推进智能制造。引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展,与大众创业、万众创新紧密结合,实施钢 铁企业智能制造示范工程,制定钢铁生产全流程“两化融合”解决方案。提升企业研发、生产和 服务的智能化水平,建设一 批智能制造示范工厂。推广以 互联网订单为基础,满足客 户多品种小批量的个性化、柔性化 产品定制新模式。 2.提升品质品牌。树立质量标杆,升级产品标准,加强品牌建设,全面提 升主要钢铁产品的质量稳定性和性能一致性,形成一 批具有较大国际影响力的企业品牌和产品品牌。 3.研发高端品种。加强钢 铁行业生产加工与下游用钢行业需求对接,引导钢铁企业按照“先期研发介入、后续跟踪改进”的模式,重点推进高速铁路、核电、汽车、船舶与 海洋工程等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和推广应用。 4.促进绿色发展。实施节 能环保改造升级,开展环保、节能对标活动,加快企 业能源管理信息系统建设。所有钢 铁企业实现环保节能稳定达标,全行业 污染物排放总量稳步下降。 5.扩大市场消费。推广应用钢结构建筑,结合棚户区改造、危房改 造和抗震安居工程实施,开展钢 结构建筑推广应用试点,大幅提 高钢结构应用比例。稳定重 点用钢行业消费,促进钢 铁企业与下游用户合作,推进钢材在汽车、机械装备、电力、船舶等 领域扩大应用和升级。 三、政策措施 (八)加强奖补支持。设立工 业企业结构调整专项奖补资金,按规定 统筹对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补,引导地 方综合运用兼并重组、债务重 组和破产清算等方式,加快处置“僵尸企业”,实现市场出清。使用专 项奖补资金要结合地方任务完成进度(主要与退出产能挂钩)、困难程度、安置职工情况等因素,对地方实行梯级奖补,由地方 政府统筹用于符合要求企业的职工安置。具体办 法由相关部门另行制定。 (九)完善税收政策。加快铁 矿石资源税从价计征改革,推动扩 大增值税抵扣范围。将营改 增范围扩大到建筑业等领域。钢铁企 业利用余压余热发电,按规定 享受资源综合利用增值税优惠政策。统筹研究钢铁企 业利用余压余热发电适用资源综合利用企业所得税优惠政策问题。落实公平税赋政策,取消加 工贸易项下进口钢材保税政策。 (十)加大金融支持。 1.落实有 保有控的金融政策,对化解过剩产能、实施兼 并重组以及有前景、有效益的钢铁企业,按照风险可控、商业可 持续原则加大信贷支持力度,支持各 类社会资本参与钢铁企业并购重组;对违规 新增钢铁产能的企业停止贷款。 2.运用市 场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产,落实金 融机构呆账核销的财税政策,完善金 融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。研究完 善不良资产批量转让政策,支持银 行加快不良资产处置进度,支持银 行向金融资产管理公司打包转让不良资产,提高不 良资产处置效率。 3.支持社 会资本参与企业并购重组。鼓励保 险资金等长期资金创新产品和投资方式,参与企业并购重组,拓展并购资金来源。完善并 购资金退出渠道,加快发 展相关产权的二级交易市场,提高资金使用效率。 4.严厉打 击企业逃废银行债务行为,依法保 护债权人合法权益。地方政 府建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制,组织协 调相关部门支持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作。 (十一)做好职工安置。要把职 工安置作为化解过剩产能工作的重中之重,通过企 业主体作用与社会保障相结合,多措并 举做好职工安置。安置计划不完善、资金保 障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案,不得实施。 1.挖掘企业内部潜力。充分发 挥企业主体作用,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式,稳定现有工作岗位,缓解职工分流压力。支持创 业平台建设和职工自主创业,积极培 育适应钢铁企业职工特点的创业创新载体,扩大返 乡创业试点范围,提升创 业服务孵化能力,培育接续产业集群,引导职 工就地就近创业就业。 2.对符合 条件的职工实行内部退养。对距离法定退休年龄5年以内 的职工经自愿选择、企业同 意并签订协议后,依法变更劳动合同,企业为 其发放生活费并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。职工在 达到法定退休年龄前,不得领取基本养老金。 3.依法依规解除、终止劳动合同。企业确 需与职工解除劳动关系的,应依法支付经济补偿,偿还拖 欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用,并做好 社会保险关系转移接续手续等工作。企业主体消亡时,依法与 职工终止劳动合同,对于距 离法定退休年龄5年以内的职工,可以由 职工自愿选择领取经济补偿金,或由单 位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和基本生活费,由政府 指定的机构代发基本生活费、代缴基 本养老保险费和基本医疗保险费。 4.做好再就业帮扶。通过技能培训、职业介绍等方式,促进失 业人员再就业或自主创业。对就业困难人员,要加大就业援助力度,通过开 发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合 条件的失业人员按规定发放失业保险金,符合救 助条件的应及时纳入社会救助范围,保障其基本生活。 (十二)盘活土地资源。钢铁产 能退出后的划拨用地,可以依 法转让或由地方政府收回,地方政 府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规 定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。钢铁产 能退出后的工业用地,在符合 城乡规划的前提下,可用于 转产发展第三产业,地方政 府收取的土地出让收入,可按规 定通过预算安排用于职工安置和债务处置;其中转 产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继 续按原用途和土地权利类型使用土地。 四、组织实施 (十三)加强组织领导。相关部 门要建立化解钢铁过剩产能和脱困升级工作协调机制,加强综合协调,制定实施细则,督促任务落实,统筹推进各项工作。各有关 省级人民政府要成立领导小组,任务重的市、县和重 点企业要建立相应领导机构和工作推进机制。各有关省级人民政府、国务院 国资委分别对本地区、有关中 央企业化解钢铁过剩产能工作负总责,要根据 本意见研究提出产能退出总规模、分企业 退出规模及时间表,据此制 订实施方案及配套政策,报送国家发展改革委、工业和信息化部。国家发展改革委、工业和 信息化部根据全国化解钢铁过剩产能的目标任务和时间要求,综合平衡,并与各有关地区、国务院 国资委进行协调,将化解 过剩产能任务落实到位。各有关省级人民政府、国务院 国资委据此制定实施方案并组织实施,同时报国务院备案。 (十四)强化监督检查。建立健全目标责任制,把各地 区化解过剩产能目标落实情况列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容,加强对 化解过剩产能工作全过程的监督检查。各地区 要将化解过剩产能任务年度完成情况向社会公示,建立举报制度。强化考核机制,引入第 三方机构对各地区任务完成情况进行评估,对未完 成任务的地方和企业要予以问责。国务院 相关部门要适时组织开展专项督查。 (十五)做好行业自律。充分发 挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势,及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,引导和 规范企业做好自律工作。引入相关中介、评级、征信机 构参与标准确认、公示监督等工作。化解钢 铁过剩产能标准和结果向社会公示,加强社会监督,实施守信激励、失信惩戒。 (十六)加强宣传引导。要通过报刊、广播、电视、互联网等方式,广泛深 入宣传化解钢铁过剩产能的重要意义和经验做法,加强政策解读,回应社会关切,形成良好的舆论环境。 国务院 2016年2月1日 (此件公开发布)

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